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"La decentralisation de la gestion des ressources forestieres a conduit a un foisonnement d'institutions locales du a l'intervention dite ' participative ' d'un projet forestier au Senegal. Aux institutions traditionnelles se sont ajoutees les institutions deconcentrees et les services techniques de l'Etat, les collectivites locales et les institutions mises en place par les projets forestiers, notamment le Programme de gestion durable et participative des energies traditionnelle et de substitution (PROGEDE). Cette etude a cherche a comprendre l'effet de ce pluralisme institutionnel--ce foisonnement de nouvelles institutions--sur la decentralisation et sur la democratisation de la gestion forestiere decentralisee.
"La decentralisation a connu des avancees significatives depuis la promulgation des textes de loi sur les transferts de competences vers les collectivites locales (RDS 1996).Cependant, le pluralisme institutionnel ne semble pas vraiment etre favorable a la democratisation au niveau local, car la confrontation des diverses institutions locales issues de logiques et de systemes sociopolitiques divers (decentralisation, deconcentration, coutumes et traditions, intervention des projets ou des Organisations non gouvernementales (ONG) s'est soldee par l'emergence de nouvelles formes de hierarchies socio-politico-administratives au niveau local.
"L'intervention du PROGEDE dans le cadre de la gestion decentralisee des forets communautaires a permis, tant soit peu, l'integration de certaines populations autochtones (directement ou par la contractualisation) a l'activite de production du charbon de bois et a contribue a ouvrir leur acces aux recettes relevant de l'exploitation commerciale de ce produit forestier. Cependant, le Comite intervillageois de gestion et de developpement (CIVGD) est apparu comme une institution communautaire autonome disposant de son propre territoire : la Zone amenagee (ZA). Son autonomie face aux organes de la communaute rurale est grandissante, meme si l'esprit de la decentralisation voudrait que toutes les institutions qui interviennent dans l''espace public' local soient subordonnees aux collectivites locales.
"Le pluralisme institutionnel s'est egalement traduit par la recuperation des pouvoirs de gestion transferes aux institutions du PROGEDE par les institutions coutumieres, singulierement les chefs de village au detriment de l'institution decentralisee, le conseil rural. Cependant, on peut se demander si l'Etat senegalais n'est pas favorable a la creation de ces situations de renforcement d'autres institutions locales au detriment de la collectivite locale. En effet, certains responsables des institutions deconcentrees (agents forestiers et sous-prefets) exercent des pressions sur les elus locaux pour faire triompher les politiques nationales de gestion forestiere sur les demandes et les besoins locaux. C'est le cas dans l'exploitation du charbon de bois ou l'approvisionnement des centres urbains sert de justification pour la subordination, par certaines autorites deconcentrees, des priorites et des besoins locaux a la politique de l'Etat senegalais.
"Cette etude, menee dans plusieurs localites, cherche a definir dans quelle mesure l'Etat et ses services deconcentres ne devraient pas ameliorer la demarche qu'ils ont adoptee vis-a-vis des collectivites locales pour mieux concilier les options du 'local' et celles du 'national', et propose des recommandations dans ce sens." |
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