Multifunctionality of Rural Territories and Natural Resource Management

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2004
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"This paper analyses the renewal of public policies supporting natural resource management in two contrasted cases: the Nordeste of Brazil, a semi-arid region, and the west France. This work is based on field studies undertaken in order to assess local development projects for resource management in Brazil (in co-operation between the CIRAD, the EMBRAPA and the Federal University of Campina Grande) and on a comparative study about multifunctionality between European countries and countries of the South (Brazil, Senegal, New Caledonia, etc) realized in co-operation between the CIRAD and the INRA. "The degradation of natural resources and the crises linked to intensive farming have led European countries as well as Latin American countries to seek new modes of governance for rural development. In both cases, agricultural policies have been reformed: in France, through the second pillar of the Common Agriculture Policy and the multifunctionality agriculture support; in Brazil, as in other countries of the South, a new mode of governance seems to be adopted: we assist to the multiplication and segmentation of public policies concerning the rural sector (production, competitiveness, environment, rural poor, gender, etc). In both cases, this kind of reform is associated to a participatory approach of local society. In France, a contractual relation between farmers, the State and civil society was promoted with CTEs (Local Farm Contracts), now transformed in Sustainable Agriculture Contracts. In Brazil, local society is associated to social, environmental and productive policies with the Municipal Councils for Rural Development. In France, with CTEs, environmental practices previously achieved freely by farmers -- are now remunerated by public funding. In Brazil, public subsidies are mainly limited to competitive agriculture and supports to family farming are reduced to social policies such poverty programs. In semi-arid Nordeste, environmental practices associated to agriculture, like natural resources management, are still achieved through the free contribution of farmers through collective forms for local resource management (common grazing, dry forest, water, biodiversity, etc.). "This paper questions how to support these multifunctional collective forms so they can maintain themselves. In both cases, these structures are menaced of disappearing, because their nature and the motivations of farmers will become purely financial in France, and because of a lack of support and acknowledgment to peasant and family farming in Brazil. The author presents an analysis and some alternative in terms of public policy devices, in order to face these two kinds of situation." "Cette communication analyse le renouvellement des politiques publiques et leur impact sur la gestion des ressources naturelles dans deux situations contrastées : le Nordeste du Brésil et lOuest de la France. Les observations reposent sur létude de la gestion des ressources dans le cadre de projets de développement local dans la région semi-aride du Brésil avec lInstitut Brésilien de Recherche Agronomique et l'Université Fédérale de Campina Grande d'une part et, d'autre part, sur une approche comparative de la multifonctionnalité de l'agriculture entre des pays européens et des pays du sud, dont le Brésil et la France conduite par le Cirad et lInra. "La dégradation des ressources naturelles associée à la crise de l'agriculture productiviste a conduit les pays d'Europe comme d'Amérique latine à chercher des stratégies alternatives de développement rural. Dans les deux cas, il y a remise en cause des politiques agricoles. En France, elle s'est traduite par le second pilier de la PAC et par le dispositif de soutien à la multifonctionnalité de lagriculture. Au Brésil, comme dans dautres pays du Sud, simpose un nouveau mode de gouvernance : on assiste à une multiplication et segmentation des politiques publiques en matière de développement rural (production, environnement, pauvreté, genre, etc). Dans les deux cas, cette réforme saccompagne dune démarche de participation de la société locale. En France il s'agit d'une approche contractuelle entre l'agriculteur, l'Etat et la société civile, avec les Contrats Territoriaux d'Exploitation, devenus Contrats d'Agriculture Durable. Au Brésil, il s'agit de la volonté dassocier les structures locales aux politiques sociales, productives et environnementales, via les Conseil Municipaux de Développement Rural Durable. "En France, les pouvoirs publics via les CTE, rémunèrent les fonctions environnementales assurée par les agriculteurs. Au Brésil, les appuis à la production sont mobilisés pour l'agriculture d'entreprise et les appuis aux agricultures familiales sont réduits à des politiques sociales ou de lutte contre la pauvreté. Par contre, dans le Nordeste semi-aride, les fonctions environnementales associées à lactivité agricole, continuent encore à être assurées gratuitement par les agriculteurs, au moyen des dispositifs collectifs de gestion des ressources locales (pâturages, forêt sèche, biodiversité, eaux, etc). La communication pose la question de lappui au fonctionnement et à la pérennisation de ces dispositifs multifonctionnels. Ils sont menacés de disparition, par le changement de nature induit par leur marchandisation en France, par le manque dappui aux agriculteurs paysans et familiaux ou par les politiques dassistance au Brésil. Le texte propose une réflexion et quelques pistes alternatives en termes dinstruments de politique publique dans ces deux types de situation."
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Keywords
IASC, common pool resources--comparative analysis, resource management--case studies, rural affairs, agriculture, collective action--comparative analysis, reciprocity--comparative analysis
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